赣榆区数字经济发展中存在的问题及数字经济核心产业发展的对策建议

本文在深入研究、对比赣榆区与杭州市之间数字经济核心产业发展差距的基础上，总结赣榆区数字经济发展过程中存在的问题，提出推动赣榆区数字经济核心产业发展的对策建议。

赣榆区数字经济发展中存在的问题

虽然赣榆区近年来着力培育壮大数字产业，加快推动全要素数字化转型，全面深化数字化治理，促进数字技术与实体经济深度融合，取得了一定成效，但是与全国数字经济领跑者杭州市的差距还是相当大，赣榆区2021年数字经济核心产业增加值不足杭州市的千分之二，2022年数字经济核心产业增加值约占杭州市的千分之三点三。综合来看，赣榆区数字经济核心产业发展过程中存在以下几点问题：

1. 数字经济规模依然弱小，重大项目有效支撑不足。经初步核算，赣榆区2021年数字经济核心产业增加值占GDP比重低于全省平均10%，低于全市平均3.9%。2022年数字经济核心产业增加值同比增长88.89%，占GDP比重同比增长89.43%。数字经济虽然发展较快但体量较小，产业结构不完善，还需进一步优化，发展新动能仍然不足。

2. 数字技术和人才支撑不足。赣榆区地处苏北，数字经济的发展与苏南地区相比存在着鸿沟现象，很大程度上是因为不具备明显的地理和产业优势，在基础研究和核心技术等领域处于“起步”阶段。又因为回报周期较长，很少有企业和机构从事数字经济相关领域研究，导致研发投入不足，产学研合作创新较少。不仅缺少数字经济发展所需要的创新型、复合型人才，还缺少了解并熟悉数字经济发展的培训讲师，难以满足经济社会发展需要。

3.实体经济发展向数字化转型较缓慢。中小企业发展过程中，融资难融资贵一直是其面临的严峻问题，而要把大量资金、技术、基础设施等投入数字化应用过程中，并且很难在短期内获得回报，大大打击了中小企业向数字化转型的积极性。数字化转型主体不足，资源投资不足，导致整体信息技术应用不足，无法与苏南、苏中其他县域相比，甚至在智能化设备、电子商务应用等领域低于全省平均水平。从整体上看，实体经济与数字经济融合缓慢影响了行业大数据平台的建设，不利于企业间交换数据、协同发展。

4.数字应用不深、不广依然突出。有的部门在筹备建设大数据中心等基础设施的过程中，存在机器、数据堆积现象，由于没有精确地从问题导向、需求导向出发，购买了一系列机器设备，很多设备都成了摆设，利用率较低，在某种程度上造成了重复投资和资源浪费。在数据应用过程中也存在这样的问题，存储了大量数据，但是不能及时分析并应用，有的部门需要这些信息却无从获得，部门与部门之间资源整合不够。信息化项目应用不理想的现象同样存在，尽管有的部门建立了相关信息化项目，但是并不能真正运用起来，例如，有一些可以在网上申报、跟进、办理的事项仍然存在需要线下审批的现象，“互联网+政务”应用有待进一步完善。

推动赣榆区数字经济核心产业发展的对策建议

围绕新时代数字赣榆建设，以“数字经济强区”建设为引领，强化数据赋能，夯实数字设施，着力培育壮大数字产业，加快推动全要素数字化转型，全面深化数字化治理，促进数字技术与实体经济深度融合，加快构建数字化融合发展生态，着力打造“一带一路”数字经济节点城市、数字技术创新城市、长三角数字治理现代化示范城市，加快实现在新时代的“后发先至”。

1. 加快信息基础设施建设。全面推进5G网络建设，加快重点区域和场景5G连片优质覆盖，支持基础电信企业开展5G网络共建共享。加快打造“双千兆城市”，推进重点乡镇千兆宽带设备部署和千兆端口建设。推进数字基础设施与交通、能源、市政等传统基础设施同步规划、同步建设、同步验收。推动高宽带企业专线接入“企企通”工程实施，构建完善的工业信息基础设施框架体系。结合工业互联网建设，全面优化数字经济发展业态。利用好工业互联网、消费互联网、跨境电商以及人工智能等平台，进一步推进数字经济与实体经济融合发展。加强并优化工业互联网平台建设，以大企业、重点企业为建设重点，带动帮扶产业链中其他中小企业加入云平台管理，推动全产业链企业共同成长。

2. 壮大数字经济新兴产业。数字经济不仅是赣榆区经济发展新的增长点，而且其与制造业和服务业等的结合，能够提供强大的动力源。下一步要聚焦布局人工智能、区块链、大数据、云计算、北斗卫星等新兴产业，做好供应链战略设计和精准施策，推动产业链优化升级和发展能级提升。深化新一代信息技术集成创新和融合应用，增强企业技术创新、场景创新和普及推广能力，进一步提升软件和信息技术服务业水平。加快推动蓄电池、光伏组件等电子信息制造业发展，积极发展电子商务、电商直播、文创产品等数字创意产业。要充分认识到在新时代发展数字经济的重要性，认识到数字经济在产业发展中的主导性和支柱性作用，加快完善数字经济产业政策支持体系，强化数字经济全产业链支持，实施财税、金融、社保等结构性支持政策。

3. 加快数字经济创新人才培育。数字经济背景下的人才不仅是技术概念，也是创新重组的人才。既要具备数字经济相关的领导力，又要具备相关的业务能力，还要具备数字经济治理能力，总之，数字经济领域需要的人才是复合型人才、创新型人才。在人才培育过程中，要强化高端数字人才引进，实行顶尖人才“一事一议”，持续举办“大众创业万众创新”等人才活动，吸引高端人才智力要素加速向数字经济相关产业及项目快速集聚。鼓励数字经济领域骨干企业与高校建设联合实验室、假期集训营、实习实训基地等人才培养载体，推动数字经济职业技能培训，培育一批复合型“数字工匠”和新型卓越工程师。不仅要将数字经济复合型人才吸引过来、培育起来，更重要的是要完善数字人才服务保障体系，为他们提供一定的福利待遇，保证高端人才能够为本地所用，不会流失到其他地区。因此，要对数字经济高层次人才给予生活补贴、安居保障、子女入学、配偶就业等政策支持，建立健全“线上+线下”的高层次人才“一站式”服务体系。

4. 加快制造业数字化转型。数字技术已经成为驱动产业形态演进的重要力量，为了推动传统制造业数字化转型，下一步要紧扣市场风向，运用智能化装备、互联网、人工智能等新技术新产品，引导企业分类施策，建立“智改数转”专家顾问机制，开展“智改数转”免费诊断服务，支持企业根据自身特点实施“智改数转”。以智能制造为主攻方向，加速推进“5G+工业互联网”应用，深入开展智能制造试点示范，加快推进智能制造示范工厂、智能制造示范车间、工业互联网标杆工厂等建设。重点推进“5G+工业互联网”应用项目，摸排智能制造示范车间创建需求，组织开展智能制造示范车间申报工作推行普惠性“上云用数赋智”服务，重点面向中小企业提供数字化转型诊断和低成本、轻量化、模块化的数字化解决方案。

5. 提升政务数字化水平。遵循运用信息化手段推进政务公开、党务公开宗旨，将数字技术和数据要素运用于提升政务数字化水平，运用于深化政务公开，促进“放管服”改革，使各类市场主体以及社会大众能够通过政府服务一体化平台，充分获知相关政策的制定、执行以及受监督情况，进而促进政府相关部门更好地服务群众。按照江苏省政务服务平台旗舰店标准规范要求，升级赣榆政务服务旗舰店，开发“一件事”一次办、老年人专区、企业登记档案查询等功能模块，增加区、镇、村三级政务服务中心地图服务。配合市政务办做好市政务服务一体化平台升级工作，深入推进“一件事”改革事项集成办理，试点推行公安网办机制改革，加强电子证照归集应用，以“苏服码”为数据共享载体，实现高频“一件事”全流程线上办理。依托政务数据共享交换平台，开展赣榆大数据建设工作。(作者：赵文洋)